November 6, 2024

Estrategia BIM FNDE: Innovaciones en la gestión y ejecución de obras educativas en Brasil

Autora: Talita Dal’Bosco Re

Ingeniera civil y arquitecta, doctoranda en ingeniería civil y consultora BIM en el Fondo Nacional para el Desarrollo de la Educación de Brasil.

El Fondo Nacional de Desarrollo de la Educación (FNDE) se encarga de implementar las políticas educativas diseñadas por el Ministerio de Educación de Brasil. Su misión es “proporcionar asistencia técnica y financiera y ejecutar acciones que contribuyan a una educación de calidad para todos”. En cuanto a infraestructura educativa, el FNDE apoya a los estados, municipios y al Distrito Federal mediante iniciativas de construcción, ampliación y reforma de establecimientos educativos a través del Plan de Acciones Articuladas. Este apoyo puede ofrecerse mediante proyectos estandarizados desarrollados por el equipo técnico del FNDE (Figura 1) o a través de proyectos elaborados por los propios entes federativos.

Figura 1: Proyecto estandarizado desarrollado por el equipo técnico del FNDE

Los proyectos elaborados por el FNDE buscan satisfacer necesidades de seguridad y fomentar el desarrollo físico, psicológico, intelectual y social de los estudiantes, según el grupo etario atendido. Basados en criterios de sostenibilidad, confort y bienestar de los usuarios, estos proyectos ofrecen espacios integrados que optimizan los recursos naturales e incorporan sistemas de captación y reutilización de aguas pluviales, fachadas verdes, suelos permeables y paneles de energía fotovoltaica.

Para cada proyecto estandarizado, el FNDE proporciona planos técnicos de arquitectura, estructuras, hidráulica, electricidad y mecánica, todos acompañados de las respectivas notas de responsabilidad técnica. Asimismo, se incluyen memorias y planillas presupuestarias adaptadas a los veintisiete estados federales, con precios referenciados en la Tabla SINAPI, que es la lista de referencia de precios de servicios e insumos para la construcción del Gobierno Federal.

Dado que la adopción de BIM en contratos de obras públicas implica una mayor racionalidad económica en el uso de recursos y mejora la calidad de los activos construidos [1], además de contribuir positivamente a toda la cadena de construcción [2], muchos países han adoptado esta metodología como requisito en sus contratos. Destacan esfuerzos en la difusión del BIM en naciones como Singapur, Reino Unido, Estados Unidos, Países Bajos, Noruega, Italia, España, Corea del Sur, Japón, Alemania, Francia y Portugal.

En Brasil, el avance en la difusión e implementación de esta metodología se ha acelerado desde 2017, culminando con la publicación de la nueva Ley de Licitaciones y Contratos Administrativos, n.º 14.133. Esta ley establece en su artículo 19, apartado 3, que “en las licitaciones de obras y servicios de ingeniería y arquitectura, siempre que sea adecuado al objeto de la licitación, se adoptará preferentemente el Building Information Modelling (BIM) o tecnologías y procesos integrados similares o más avanzados que puedan sustituirlo” [3].

En este contexto, el FNDE comenzó a implementar el BIM en 2020. El primer paso fue analizar el proceso de contratación de obras públicas, identificar a los actores involucrados y el flujo de intercambio de información. En el esquema simplificado de la Figura 2 se ilustra la sinergia entre el FNDE y las entidades federativas. BIM se implementará de distintas formas, abarcando varias fases del ciclo de vida del activo construido, desde la preparación de modelos, mejoras en el análisis de proyectos, requisitos para licitaciones, apoyo en la inspección y seguimiento de la obra, hasta la entrega final a la población.

Cabe resaltar que, con una cartera de más de 32,000 proyectos aprobados, correspondientes a una inversión de más de 40,000 millones de reales, otros 7,000 proyectos en fase de análisis y un modelo de contratación colaborativa con más de 5,500 municipios, estados y el Distrito Federal, el FNDE desempeña un rol esencial en la difusión y promoción del BIM en Brasil.

Figura 2: Proceso de contratación de obras públicas entre el FNDE y las Entidades Federativas

Como siguiente paso, comenzamos la modelación del proyecto piloto para probar, adaptar y perfeccionar el flujo de contratación mediante la adopción de BIM. Se seleccionó un tipo de proyecto del Programa Proinfancia, dada su relevancia y su impacto en el sector educativo.

El proyecto piloto de Guardería Preescolar Estándar Tipo 1 [4] cubre una superficie de aproximadamente 1,500m² y tiene capacidad para atender hasta 188 niños en jornada completa. Este proyecto cuenta con dos bloques diferenciados, interconectados por un área cubierta. La distribución de los espacios está diseñada para optimizar la funcionalidad escolar mediante la sectorización de actividades, e incluye un área exterior con patio de juegos, jardines y accesos (Figura 3).

Figura 3: Proyecto piloto de guardería preescolar de tipo 1

Entre los desafíos inherentes a la metodología BIM, el proyecto piloto incluyó la remodelación de un proyecto originalmente concebido bajo el método tradicional y ampliamente utilizado en el país. Las modificaciones se limitaron a actualizaciones normativas y la resolución de conflictos técnicos, aplicando una norma neutra para asegurar la interoperabilidad y facilitar la comprobación del software para futuras adquisiciones.

El proceso de modelación del proyecto piloto generó aprendizajes y soluciones para apoyar a las entidades federativas en el uso de los modelos BIM del FNDE y en el desarrollo de sus propios proyectos BIM.

En este sentido, se realizó una encuesta de madurez BIM en 2022 para identificar el grado de familiaridad de los entes federativos con la metodología. Los resultados mostraron que solo el 11% de los encuestados había implementado BIM. En los casos donde no se había implementado, el 56% indicó contar con personal técnico capacitado en la metodología, aunque los principales obstáculos señalados fueron las restricciones presupuestarias y la falta de personal cualificado.

Conclusión

Con la madurez alcanzada en la modelación del proyecto piloto, la comprensión del flujo de procesos y el análisis del escenario de madurez BIM, el FNDE desarrolló su Estrategia BIM. Esta Estrategia BIM-FNDE [5] representa un avance significativo en la gestión y ejecución de obras en el ámbito educativo. A través de este enfoque, se busca modernizar y optimizar la planificación, construcción y mantenimiento de los espacios educativos, empleando tecnologías integradas que incrementen la eficiencia, transparencia y calidad de los activos construidos. Una vez definidos los objetivos y los resultados esperados, la implementación se llevará a cabo por fases, permitiendo una curva de aprendizaje progresiva.

Además, el proyecto piloto no solo fue una experiencia de adopción de BIM, sino que también permitió identificar mejoras significativas en la calidad de los proyectos, en el proceso de contratación y en la cadena de producción. Estos elementos, junto con la gran capilaridad de los municipios en todo el país, la participación de diversos actores y el volumen de recursos públicos empleados, son factores clave que justifican la adopción de la metodología BIM y subrayan la relevancia del FNDE en su promoción en Brasil.

Referencias 

[1] EUBIM, Handbook for the introduction of Building Information Modelling by the European Public Sector: Strategic action for construction sector performance: driving value, innovation and growth. Co-funded by the European Union, 2016. 

[2] U. Gurevich and R. Sacks, “Longitudinal Study of BIM Adoption by Public Construction Clients,” Journal of Management in Engineering, vol. 36, no. 4, p. 05020008, May 2020, doi: 10.1061/(ASCE)ME.1943-5479.0000797. 

[3] Brasil, Lei no 14.133/2021. Brasília: Presidência da República, 2021. 

[4] “Projeto Padrão BIM FNDE.” Acesso: Jul. 04, 2024. [Online]. Disponível em: https://www.gov.br/fnde/pt-br/acesso-a-informacao/acoes-e-programas/programas/par/bim-modelagem-de-informacao-na-construcao/projeto-padrao-bim-fnde 

[5] FNDE, Estratégia BIM-FNDE. Brasília, 2023. Acesso: Jul. 04, 2024. Disponível em: https://www.gov.br/fnde/pt-br/acesso-a-informacao/acoes-e-programas/programas/par/bim-modelagem-de-informacao-na-construcao/estrategia-bim 

Revisado por: Luis Ricardo Chacón.